序言
葉縣政協提案委員會選取2021年度部分優秀提案，陸續予以刊登。
題目：
關于“整合葉縣文化旅游資源，提高管理水平，促進文化旅游健康發展”的建議
提案者：
葉縣政協社法委
內容：
葉縣位于豫中偏西南，四季分明，氣候溫和，境內有六大河流，南水北調工程穿境而過，燕山水庫總庫容9.25億立方米，是國家治淮骨干工程。葉縣更具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，人文景觀和自然資源豐富，交通便利，巖鹽之都名氣久遠，適合大力發展文化旅游產業。
近年來，縣委、縣政府把文化旅游發展作為鄉村振興的重要抓手，積極謀劃，大力推進，以建設全省文化旅游休閑基地為重點，大力發展古城文化游、鹽和鹽文化觀光游、田園休閑文化游和南部山區楚長城旅游觀光帶，從而構成“兩城兩湖兩帶”總體布局，推動文化旅游業轉型升級。
雖然葉縣目前旅游資源豐富，但沒有形成系統的“線、點、面”旅游產業，需要全縣人民形成共識。在縣委、縣政府的主導引領下，合理整合完善葉縣旅游產業、加大管理力度，對推動縣域經濟發展具有重大意義。
一、文化旅游存在問題不足，主要表現在:
(一)重視程度需要加強
雖然縣委、縣政府每年對文化旅游都有安排部署，但高規格的領導機構尚未建立，定期研究推進機制不夠嚴格，全縣上下參與支持的氛圍尚未形成。
(二)文化旅游謀化規劃不足、運作力度不夠。我縣是一個千年古縣，歷史文化名人眾多，歷史文化底蘊深厚，有國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位6處。縣級文物保護單位67處，縣館藏文物5000余件。但全縣文化旅游定位不夠清晰，整體謀劃滯后，內挖外聯力度不夠，歷史文化資源優勢發揮不夠充分，宣傳推介效果一般。
(三)缺乏龍頭帶動、旅游產品欠缺
目前，全縣景區數量與周邊縣(市、區)相比明顯較少。旅游項目設計上，普遍存在體驗感不強、參與度不足等問題，主打“龍頭”產品不多，缺乏有影響力的品牌，旅游吸引力弱。
(四)設施建設相對滯后
縣城與景區之間快捷通達的路網尚未實現全覆蓋。旅游公共服務設施配套不足，咨詢服務、旅游標識、協會建設、行業管理、環境秩序等諸多方面滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規模較小;游客服務中心、停車場、公共廁所、垃圾處理等建設滯后:景區家庭賓館缺乏統一規劃，建設標準低，淘汰速度快，拆了建、建了拆，線路、道路、建筑高低錯亂，嚴重影響我縣旅游形象。
(五)旅游業的整體管理服務水平不高
文化旅游人才匱乏，人才要素市場不健全，從業人員總體素質不高，文化旅游項目策劃、經營管理人才短缺。旅游景點服務人員水平參差不齊，違規經營和不按服務規定提供服務的行為時有發生，文化旅游行業管理的規范化、標準化、法制化還需加強。
二、為了完善我縣的旅游產業，快速促進葉縣的“鄉村振興”特提出以下幾點建議:
(一)成立專門機構
抽調專業人員，形成專班，相對固定人員，長期抓、持續抓，一抓到底。把文化旅游作為“一把手”工程，加強組織領導，加大統籌力度，建立文化旅游工作聯席會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動文化旅游由部門統籌向政府統籌轉變。
(二)加快文化旅游頂層設計
著眼文化旅游，結合旅游總體規劃及各行業專項規劃，依托我縣自然生態特點、歷史文化遺址分布，抓緊出臺并落實規劃，明確責任主體，明確建設時限，落實保障措施，強力推進。
(三)突出葉縣特點、搞好項目運作建設
突出葉縣特色，圍繞昆陽古城、楚長城觀光帶、鹽湖等特色項目，采取政府引導、企業合作、整體規劃、分步實施，集中打造文旅品牌;同時要設計包裝果品、食品、餐飲等具有特色的地方特產，打造地方優秀品牌。讓旅客來葉后，既有視覺效果，又有文化體驗，既能玩，又能買，造福葉縣，記住葉縣，宣傳葉縣，打造中原知名文化旅游目的地。
(四)強化政策支持，進一步完善投融資機制和經營激勵機制
政府要積極發揮政府資金引導作用和資本市場的杠桿帶動作用，吸引大企業、大集團參與文化旅游產品和商品開發、服務設施建設，促進資源整合和景區建設的轉型升級。通過整合國有文化旅游資源和資產，積極鼓勵引進社會資本尤其是葉縣籍企業家或在外成功人士多角度投資或參與文化旅游項目合作開發，發揮金融支持產業作用。鼓勵我縣文化旅游企業通過合作、參股、合資經營等方式實現集團化、規模化、品牌化、網絡化經營。建立文化旅游項目招商跟蹤推進服務機制，為投資者提供優惠政策、優越條件，構建良好投資環境。
(五)加強文化和旅游市場培育監管
培育壯大文化和旅游市場主體，創新產品供給，打造并維護優質文旅品牌。建立和完善激勵機制，吸引和培養文化旅游方面規劃、研究、策劃等復合型人才以及酒店景區的高級運營管理、優秀的地接導游、景區講解等人才，進一步提高文化旅游綜合接待能力。
深化“放管服”改革，推進信用體系建設，加強對新業態、新主體、新群體的引導、服務和管理。全面落實安全責任制，確保意識形態、自然生態、文物保護等重點領域和交通、食品、衛生等重點環節安全。暢通投訴渠道，加強執法隊伍建設，創新監管方式，提升綜合監管水平，切實增強文化和旅游市場秩序治理能力。
加強文化文物及自然資源的管控，重點區域發展旅游項目，要提前報批或備案，不能以犧牲文化文物或生態資源換取一時的發展或低廉的效益。對違規建設落實違法管控處理機制，力爭良性發展，避免不應有的損失。
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